赴外地学习考察报告（范文109）
海东市取水许可监督管理赴河北山东学习考察报告
市水利局、市水利学会：
根据海东市水利局、海东市水利学会“关于举办取水许可监督管理赴外省考察学习培训班的通知”要求，我市一行6人于7月13~20日赴河北、山东两省考察学习，先后到保定市的高阳县水利局、保定金卡特电子有限公司、济南市水利局、山东三龙电气有限公司以及一些取用水企业，就取水许可监督管理及智能计量水表的研制、开发和实际应用情况进行考察学习。现将考察学习情况报告如下：
一、政府对取水许可监督管理工作高度重视
河北、山东两省水资源相对比南方地区缺乏，工农业生产用水和居民生活用水水源主要依靠地下水、水库水和少量江河水，而且地下水源约占用水量的60~70%左右。因此，当地政府对水资源监督管理工作十分重视，从合理开发利用水资源、管理体制改革、水价格机制、取水计量装置安装、地方性政策方面采取了有力的措施，取得了较好的成效。
（一）合理开发利用水资源
政府牵头，部门协作，专家把关，早在上世纪九十年代末就对本地水资源进行了短、中、长期的全面规划，经济社会的发展规划必须服从水资源规划，服从水资源优化配置方案，绝不能违背和脱离水资源的承受能力。这是当地政府自改革开放初期的上世纪八十年代至九十年代末期得出的经验教训。因此，地方政府对水资源规划大力支持和高度重视，党委和政府官员对本地水问题家底十分清楚。水行政主管部门根据部门职能和水行政法律法规赋予的义务，从新建企业的水资源论证、用户取水许可监督管理和收取水资源费等工作都非常严格也很规范。我们所到的河北高阳县和山东济南市，纺织染织业、造纸业都比较发达，改革开放以来集体和私营企业一拥而上，一度造成生产、生活用水水源紧缺，生态环境恶劣的紧张局面，当地政府本着对水资源的合理开发、利用、节约、治理和保护的原则，加大依法管水、依法治水的工作力度，根据水资源规划实施方案，对在水资源规划之外的取用地表水、开采地下水未经水行政主管部门许可的用水户采取措施查封。同时，采纳了水行政主管部门的意见，对耗水量大的老企业限期整改，以万元产值耗水耗电量高的采用末位淘汰制的办法。有效地控制大耗水量企业的盲目发展和促使企业采取节水措施。
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（二）管理体制的改革
河北高阳县和山东济南市已实行城乡水务一体化管理体制。水务管理体制的改革始于2012年，到2013年底已基本实现涉水事务归口水行政主管部门职能范围。因此，在水资源的开发、利用、治理、配置、节约和保护方面，水行政主管部门有着绝对的权威。已基本实现水资源开发利用上的统一规划、统一调度、统筹兼顾、标本兼治的目标，基本形成了“一家管水，百家治水”的可喜局面。为了控制地下水的开采，当地的打井队伍资质审定权也归口到水利局管理。他们的水务一体化管理体制改革经验和实践证明，城乡水务一体化管理体制改革前途无量，利国利民，利于水资源可持续利用的百年大计，水务管理体制的改革势在必行，他们的做法很值得我们借鉴。
（三）建立合理的水价格机制
水价格是促进水资源的开发、利用、治理、配置、节约和保护的重要措施之一，根据水利部提出来的“水权、水价、水市场”的发展思路，河北高阳县和山东省济南市已基本上建立起相对合理的水价格运行机制，对于促进水利行业管理工作良性循环，巩固、壮大和发展水利事业有着极其重要的作用。同时，对于节约和保护水资源，防止水污染和保护生态环境，合理的水价格政策起到很重要的调控作用。济南市的自来水价格为2.6元/立米；工业生产水价2.9元/立米；经营服务业水价4.3元/立米；特种行业水价为16元/立米；水资源费均为0.25元/立米。自备井水资源费征收标准：居民生活和工业生产用水为1.8元/立米；生产纯净水、矿泉水、天然水为14.08元/立米。据了解，济南市新的水价格的实施，普遍得到公民的接受和社会的认同，一位私营企业的老板曾说：“新水价格的实施，我们好看菜吃饭”。
（四）取水计量装置安装
在水资源监督管理工作中，取水计量装置的安装工作可以说是水资源监督管理工作中非常重要的工作环节之一，无论是高阳县或是济南市，取用水户的取水计量装置安装工作做得很好，用户计量装置安装率都达到80%以上。在狠抓计量装置的同时，依法依规加大对水资源费征收工作的力度，济南市水利局年水资源费征收额就达到1亿元人民币。在当地政府的大力支持下，积极推广应用智能水表安装使用，到目前为止，取用原水的用户智能水表的安装率已达到20%左右。当地政府对安装智能水表的用户给予优惠政策，如河北省高阳县以政府办公室下发文件，明文规定：取用水户凡在2015年春节前安装或更换智能水表的，由水表生产厂家垫支费用，验收合格后，全部费用在2015年水资源费增加部分中列支。大大地提高取用水户安装智能水表的积极性。
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（五）当地政府政策措施
水利事业的发展除了水利部门的主观努力外，与当地政府的高度重视和大力支持是分不开的，水资源监督管理工作尤其是如此。我们所到的保定市高阳县和山东省济南市，地方人民政府设置的水政水资源综合管理办公室的主任是由政府一把手兼任，办公室主任由水利局长兼任，成员由政府秘书长、水利、财政、发改委、建设、市政、物价、环保部门一把手组成，这种做法有利于水资源管理的统一协调，统筹兼顾，有利于地方政策法规出台前的基础工作开展，大大地缩短了文件稿形成后部门之间往来修改时间。如保定市人民政府办公厅从今年四月三十日至七月十二日先后出台两个有关水资源管理方面的文件；高阳县从今年七月十五日至十月二十二日先后出台三个有关水资源管理文件。工作效率之高与水资源管理机构合理设置分不开的。因此，地方政府、人大针对本地水资源量不足和水环境不断恶化的实际情况，相继出台一些法规和政策，针对性强，及时准确，行之有效，为水行政主管部门对水资源的监督管理工作正规化、规范化建设打下坚实的基础和建立坚强的后盾。他们出台的法规和政策有：
- 山东省和济南市人民政府
（1）、山东省人民政府令第135号；
（2）、济南市人大常委会颁布的《济南市水资源管理办法》；
（3）、济南市物价局《关于调整城市供水价格的通知》；
（4）、济南市物价局、财政局、水利局《关于济南市水资源费征收标准的通知》；
（5）、济南市计划节约用水办公室《关于推广水资源智能计量管理系统的通知》；
2、保定市及高阳县人民政府
（1）、保定市人民政府办公厅《关于加强城市自备井管理工作的通知》；
（2）、保定市人民政府办公厅、机构编制委员会办公室、法制办公室《关于依法加强城市水资源管理的意见》；
（3）、高阳县人民政府《关于加强水资源统一管理的暂行办法》；
（4）、高阳县人民政府办公室《关于依法加强城镇水资源管理的意见；
（5）、高阳县人民政府办公室关于《高阳县人民政府水政水资源办公室、节约用水办公室关于安装IC卡智能水表的实施方案》；
（上述10个文件全部复印附后）
二、智能水表的研发和应用
这次我们一行6人还参观考察了保定金卡特电子有限公司、山东三龙电气有限公司，对水资源计量智能管理系统（简称智能水表）的研制、开发和应用以及用户对产品的评价等进行实地考察。近几年来，取水计量智能水表在北方地区应用较广，可以说是取水计量设备的革命，智能水表从研制到开发利用短短的五年时间就研制生产了第三代产品，据了解，智能计量水表技术是比较成熟的。智能水表特点是：预收水费，自动计费，无费自动切断水泵电源；计划用水超计划自动加价收费；自动统计用户的用水总量、用水金额、月用水量等用水数据；采用国际标准IC卡，一户一卡，不可互换使用；应用范围广，体积小，安装方便，具有断相保护电机的功能，南北方安装匀适宜；通过网络实时监测用户的使用情况，防止非法使用，并能远程控制用户的使用；实现抄表、收费的现代化、自动化，是水资源管理工作的未来发展方向，实现管理工作现代化等特点。因为具备上述特点和优点，国内长江以北的省份正在大力推广使用智能水表。我们这次所到的河北高阳县和山东省济南市，计划在2015年底前不论新旧取用水户使用智能水表安装率要求达到90%。
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三、意见和建议
通过这次组织部分县（市）的水利局分管水政工作的领导和水政水资源管理机构负责人到河北、山东两省对取水许可监督管理进行考察学习，收获颇丰，同时也感慨万千。相比之下，我们在取水许可监督管理工作上的主要差距有：行政干预大导致依法依规执法不力；管理体制滞后；政策法规不配套；执法软、硬件基础设施差等。为了使水资源监督管理工作逐步缩小与先进省、市的差距，在现行的水管理体制的情况下提出如下四点意见和建议：
（一）邀请各级人大代表检查视察
市水利局、县（市）、区水利局分别邀请人大常委会或人大代表对《水法》、《水土保持法》等水行政法规进行一次全面的实施情况检查，或者有针对性的个别水行政法规实施情况的督查，通过人大常委会、人大代表的全面或专项的检查、视察、督促，提高各级人民政府对水行政法律法规实施意识，切实改善水行政执法人员的执法工作环境和工作条件，减少地方行政干预，切实加强我市取水许可监督管理工作，以利依法管水，依法治水，依法依规征收水费、水资源费，逐步规范水事行为活动。
（二）主动积极争取政府的支持
市和县（市）、区水行政主管部门作为地方政府的业务职能部门，主动向当地政府提供水行政管理工作意见要求、管理信息作为决策参考义不容辞。建议学习参考河北保定市、高阳县、山东省济南市政府的做法，结合我们现行的水管理体制和水行政执法的实际情况，争取以地方政府或政府办公室的名义，在法律法规许可的前提下出台一些水资源监督管理工作方面的政策和措施，争取到多几把“上方宝剑”，以利在加强水资源监督管理工作方面减少些工作阻力，顺利开展依法依规管水治水和征收水费、水资源费工作。
（三）做好智能计量水表应用前期试点工作
智能计量水表应用技术成熟，河北、山东省已进行大面积推广应用，北方有些地区甚至应用到有线、无线远程控制较高层次的现代化管理工作中。我市的取水许可监督管理工作无论是装表率、水资源费征收率或是在水价格建立健全机制上，都远远落后于北方地区。建议市本级和各县（市）、区2015年度把水资源智能管理系统应用技术列入水资源监督管理工作计划进行试点工作，争取在自治区提高水资源费征收标准政策出台前，将辖区内年收水资源费万元以上的取用水户安装上智能计量水表。建议市水利局和县（市）、区水利局在计划投资上安排部分试点经费。同时，要求地方政府出台一些优惠政策激励取用水安装智能计量水表的积极性。具体的试点实施方案由市水政站另议上报。
（四）加强水资源费征收工作
水资源费的征收与日常的监督管理工作息息相关，各级水行政主管部门的领导尤其是分管的领导，对水资源费征收工作要高度重视，据测算，我市水资源费实收数额仅是应收数额的40~50%，尚有50~60%潜力可挖。水资源费的征收与宣传、监督、管理、执法、装表计量、服务等工作是相辅相成的，任何一个工作环节的疏忽都可能增加水资源费征收的难度。要做好这些环节工作，就必须加强水行政执法队伍的软、硬件基础设施建设，切实改善水政水资源管理机构人员工作条件。同时，认真贯彻执行《水资源费征收使用管理暂行办法》第十三条和《水资源费征收奖励试行办法》等有关的奖励政策。
上述为本次参加赴外考察学习人员的观后总结和一些不成熟的意见和建议，特此书面报告，仅供领导决策参考。
海东市赴河北、山东省考察学习全体人员
2020.1.1
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(本文仅为写作提供参考，纯属虚构，如有雷同，请勿对号入座）
